不解之缘：我与国企改革发展30年

1984年，由福建55位企业负责人联合署名的“松绑”放权的呼吁信“事件”，在全国产生很大的影响。福建省政府连续下发9份文件，落实企业自主权；5月10日国务院颁布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》；不久，中共中央出台了《关于经济体制改革的决定》指出：经济体制改革的中心环节是增强企业活力；建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济；建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用；实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能；建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则；积极发展多种经济形式。这标志着我国国企改革发展正式全面展开。

国企改革四十年，我参与了三十年，参与和见证了我市国企改革发展。

   一、从“利改税”到承包经营责任制

1987年7月厦大毕业后，我由被省财政厅分配到龙岩地区财政局工交科中企组工作，科长是张居信同志，中企组负责人王和平同志，也是刚刚从市属企业调入不久。

从分配关系来说，当时国企改革经过了1983年开始的第一步利改税，进入到1984年10月开始第二步利改税，国家强化了税收的“三性”，并随即转变为“国家分配论”所主张的国家“双重身份”、实施了税利分流的政策，到了1988年2月，国务院发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》规定:"承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。"旨在转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益。

  承包经营责任制实行"包死基数、确保上缴、超收多留、歉收自补"的原则，其基本内容是"双保一挂"。双保，指企业保证完成承包基数，确保税利上缴;保证以自留资金完成国家确定的技术改造任务。一挂，指工资总额与企业经济效益挂钩。根据产业性质、企业规模和技术特点，其具体做法在不同企业不尽相同，主要有上缴利润递增包干，上缴基数利润包干、超收分成，微利企业上缴利润包干，亏损(或补贴)企业减亏包干等形式。

由于中企组主要是履行对驻岩中央企事业的财务会计监督管理工作，央企的改革相对又比较慢，我没有直接操作地方企业的改革方案，因此在工作中，我和财政局的同事们一起学习研究，协助落实了这些具体工作，着重在学术探讨和工作研究方面做了一些思考，相关的文章发表在《闽西财会》。

 根据有关资料，截至1987年上半年，中国已有75%的大中型国营企业实行了各种承包经营责任制，这些企业的生产增长和实现税利情况普遍好于未实行的企业。承包经营责任制不仅适用于大中型国营企业，而且适用于某些特定行业。例如石油、石油化工、煤炭、冶金、有色金属、铁道、邮电和民航等部门，也已分别参照上述办法实行投入产出包干。

1991年5月我调任龙岩烟草分公司，先后从事企业审计、计划财务工作，担任科员、副科长。我记得是一到位就投入紧张的业务，对各县市区公司的第一轮承包经营责任制的审计，使我有了直接的体会和理解，并对企业的工效挂钩工作进行了具体的实施，在龙岩地区的烟草公司系统取得了良好的效果。

实行承包经营责任制的一个关键问题，是合理确定承包基数。此外,对于工资总额如何与经济效益挂钩,企业自有资金如何使用，产品价格如何确定，承包期限长短等等，也都要作出符合实际的规定。因而从全国范围看，承包经营责任制后来产生了一些问题，特别是职工积极性下降、承包基数讨价还价、企业承包经营管理人员包赢不包亏等问题，显得较为突出。

   二、从转换经营机制到国企改制

为了推动全民所有制工业企业进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，1992年7月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，提出企业转换经营机制的目标是使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。同时明确了转换企业经营机制必须遵循的六项原则:坚持党的基本路线;坚持政企职责分开，保障国家对企业财产的所有权，实现企业财产保值、增殖，落实企业的经营权;坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，贯彻按劳分配的原则，把职工的劳动所得与劳动成果联系起来;发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级;坚持深化企业改革与推进企业技术进步、强化企业管理相结合;坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

从以上规定可以看出，由于目的比较科学，确定的原则也是比较全面、准确，加上条例的49条主要条款，集中规定了企业的权利和责任等主要内容，为制定以后的法律法规奠定了良好的基础，虽然经历了一系列的改革改制，2008年10月颁布的《国有企业资产法》也是与之有前后因果关系的。这一条例对指导九十年代的国企改革起到了指南针的重要作用。期间，国办发2003年96号文，《关于规范国有企业改制工作的意见》指出：党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。进一步地，2005年12月国办发60号文印发《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》指出，在国企改制实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格，清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范，对维护职工合法权益重视不够等问题。为确保国有企业改制工作健康发展，防止国有资产流失，维护职工合法权益，要求首先要严格制订和审批企业改制方案，其次要认真做好清产核资工作等等。

九十年代末，二十一世纪初，国企改革改革改制呼声高涨，不少地方纷纷出台地方国企改制方案，有的地方实行“一企一策”，有的企业走向股份制改革，如龙岩的龙净环保、龙州运输、紫金矿业等，有的整体出让，成为民营企业，有的因为各种原因，未能实现在新的社会经济关系下的扩大再生产，被市场经济淘汰。在此期间，在龙岩市委市政府的领导下，我分别参与了新罗区、市属部分国企的改制工作，较好维护了国资的完整增值。如新罗区公开出让龙化公司、参与兴业银行股份制改革（获得净收益3亿多元），市属建安企业公开出让，都是经过了历史的检验和法律的检验，成为国企改革的成功案例。

  三、从新旧交替走向现代企业

随着龙岩社会经济的不断发展，“紫金效应”显现，不断涌现龙头企业进入资本市场，成为公众企业。在这种日新月异的发展形势下，市委市政府审时度势，贯彻落实中央和省里的国企改革发展的有关精神，于2008年酝酿国企改革整体方案，按照现代企业制度，于2009年组建工贸发展集团、交通发展集团、城市发展集团“三大集团”和市国资中心。我在英国留学回到市财政局上班后，搭上了末班工作，受命将改制留守企业集中管理，组建市国资中心和汇金公司并兼任龙岩市国资中心主任。

留守企业被有的人称为是“瘌痢头”事情很多的地方。本来龙岩市的国资事业改革这项工作走在全市前列，曾被国家会计学院的教授列为“龙岩模式”，但是2009年底，国资中心机构建立以后，更大的挑战接踵而来。

2010年春节前的一天，我接到一企业负责人报告，该企业资金被一合作企业转走，可能会造成600多万元的损失。在市政府的领导下，局长指挥我们冷静处置、有条不紊地快速正确应对：在立即向上级领导报告的同时，成了专门工作小组，我与相关部门和人员密切协调沟通，与某不良企业主斗智斗勇，最终成功地追回国有企业全部被挪占资金，避免国有资产的损失，避免了企业多年的积累付之东流，尤其是企业老干部的生活费、医药费都还有着落。

也有一些突如其来的的考验。2010年的初夏，一场暴雨袭击龙岩城，在暴雨声中，龙岩市矿产公司宿舍旁的护坡坍塌了下来。我接到报告后，第一时间冒雨去了现场，立即采取紧急措施，对现场实施隔离，保护过往车辆和行人的安全。随后，按照应急机制的要求，立即组织施工队伍抢修护坡。经过十几个小时连续不断的抢修，护坡终于重新伫立起来。在事后发现该企业属于已经进入破产程序的留守企业，从成立破产清算小组之日起，由于问题复杂，难度很大，加上原破产清算小组负责人不重视，历经13年没有进展，连一些留守职工在此期间已经逝世了。我主动担任了破产清算小组的组长，积极安置好部分职工，清理了非法占用企业资产的社会闲散人员，拆除了危房，维护了电缆，为最后土地收储做好了准备工作，破产清算工作取得了突破性的进展。

2012年12月，我从市财政局调入市国资委，协助主任管理产权事务、统计评价事务，直接为市属国企服务。经过多年的改革发展，市属国企成为市政建设的中间力量、基础设施建设的排头兵和经济发展项目工作的主导。近年来，全市国资系统深入学习贯彻党的十八大以来及十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府“三大战略”、全力打好“三大战役”的决策部署，着力完善国资监管体制，深化国有企业改革，加强国有企业党的建设，国资国企改革发展工作取得了新成效，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。2017年，全市国有企业资产总额1712.31亿元，比增12%，其中，市属国有企业资产总额突破1000亿元，达1087.35亿元，比增9.33%；所有者权益424.73亿元，比增12.31%；实现营业收入107.71亿元，比增12.9%；实现税利总额17.72亿元，比增46.81%。国有资本保值增值率112.31%，全市国企改革发展站上了一个新台阶。

 沧海桑田，凤凰涅槃，复兴之路在召唤。正如省国资委领导所说，站在新起点，国有企业要有新担当、新作为。未来，福建国企要以创新驱动为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，加快新旧动能转换，在新时代书写新篇章。作为一名龙岩的国企人，我应该为福建的高质量发展和实现赶超作出应有的贡献。