加强国土资源监管 提高开发利用效益

国土资源是财富之源、发展之基、民生之本，其合理利用和优化配置决定一个地区能否持续、健康、快速发展。我市地处闽粤赣三省交界处，总面积1.9万平方公里，耕地250.4万亩（其中永久基本农田199.98万亩），占8.77%；园地38.66万亩、占1.33%，全市人均耕地面积约0.84亩，是典型“八山一水一分田”。又是福建省重要的矿区，已发现矿物种类64种，探明储量33种，其中稀土、金、铜、无烟煤、高岭土等16种矿储量居全省首位。上杭紫金山金矿是全国最大的单体金矿，稀土矿远景储量占全省60%以上。近几年我市经济社会发展稳定发展，但经济总量仍然偏小，产业基础薄弱，仍处于经济增长速度换挡期。在这背景下，我市国土资源工作如何以问题为导向，加强国土资源资产监管，提高资源开发利用效益显得尤为重要。

 一、从贯彻新思想中提升资源供给质量

 党的十八大以来，习近平总书记明确提出“要像保护大熊猫一样保护耕地”“绿水青山就是金山银山”等一系列新思想新理念。为此，要学习贯彻新思想，落实生态文明新理念，将五大发展理念作为未来国土资源工作的精髓和主线，树立新型资源管理观，从单纯的资源管理向资源、资产、资本“三位一体”管理，实现保护资源、保障发展。

一是创新耕地占补平衡机制。当前，耕地占补平衡已是“十三五”期间全市供地最大的瓶颈，如果不解决好耕地占补平衡问题，将严重影响全市重点项目落地。市委市政府对全市耕地占补平衡工作十分重视，出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，创新耕地占补平衡模式，实现耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。为此，要进一步将耕地占补平衡纳入“多规合一”，在“多规合一”总体规划中科学划定耕地和基本农田保护红线以及耕地开垦区，实行严格保护，不得随意占用和调整；拓宽耕地后备资源来源渠道，实施补充耕地与改造耕地相结合，建立起全市统一补充耕地指标公开交易市场，探索将不同资金来源的土地整治项目增加耕地用于占补平衡以及社会资金参与耕地开垦项目建设的新路径，有效破解耕地占补平衡难题。

二是创新工业用地地价优惠政策。把新增产能用地用矿闸门，做好去产能土地资产处置。各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在规定的最低限比例内，适当下调工业用地出让竞买保证金，合理确定出让金缴纳期限。属于列入产业调整振兴规划的重大项目和省重点项目，在不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的基础上，出让起始价可按照不低于工业用地出让最低价标准的70%确定。公开出让省以上重点工业项目用地，可根据实际情况，暂不收取项目用地开发利用履约保证金；公开出让一般工业项目用地，按地块出让成交总价5%缴交项目用地开发利用履约保证金。

三是创新地质矿产服务保障机制。围绕重点产业、新型能源产业和重大项目建设对矿产资源的需求，按照“保护优先、优化开发”的原则，支持连城李屋稀土矿、上杭紫金山铜金银矿、漳平洛阳外围铁矿、龙岩马坑—永定大排矿等4个重点勘查区，重点勘查金、银、铜、铁、稀土和石墨等矿产。支持上杭紫金山—武平悦洋金铜矿区等6个矿产资源产业基地，鼓励大中型矿床、绿色矿产与重大产业项目相配套的矿产资源开发利用，着力培育金、银、铜、铁、稀土、高岭土、煤炭和水泥用灰岩等规模较大的资源产业基地，支持压覆稀土资源回收和异地接续。将统一缴存财政的矿山生态环境恢复治理保证金调整为矿山环境治理恢复基金，探索建立由政府统一治理工程包，加大废弃矿山和“青山挂白”治理力度，推进龙津河流域矿山整治，切实加强矿区地质环境保护与治理。

二、从盘活中提升资源利用效益

在国土资源开发利用及管理过程中，存在着不少影响资源增值效益的问题，使资源被浪费、破坏，不利于资源可持续发展。习近平总书记在2013年12月召开的中共中央政治局会议上强调“必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地结构，提高土地利用效率。”李克强总理强调“大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率”。

一是支持利用存量土地发展新产业新业态。截至去年底全市有已批未供存量土地8.43万亩可以盘活使用。利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，如养老、旅游、光伏、风力发电等采取差别化用地支持政策，可按协议方式办理和实行5年过渡期政策。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，不增收土地价款。鼓励集中建设标准化厂房，鼓励利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区，鼓励各工业园区、工业龙头企业和社会资本等各类投资开发主体参与工业园区多层标准厂房建设，实行统一建设、统一招商管理模式。鼓励将统一规划的多层标准厂房建设用地交由有资质、实力的龙头企业统一开发建设、对外招商和运营管理。

二是稳健调控房地产去库存和土地市场。积极化解房地产去库存。认真研判涉及土地的政府债务和金融风险。根据市场实际情况，贯彻“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，建立房地产去库存与稳定土地市场系统分析制度，科学预测本地土地市场，合理控制住房用地供应规模、布局和节奏，优化土地供应结构，减少目前产品供应过剩的商业、写字楼等非住宅类用地供应。加强供需对接，从源头促进库存去化。鉴于中心城市安置房过剩造成资金积压过多的困境，积极创新安置模式，建立“安置房转商品房去库存”通道，对未开工已选房的安置小区实行带方案出让，由点及面实施安置房供给侧改革。

三是叠加释放乡村振兴政策红利。探索建立盘活存量与使用增量挂钩机制，开展批而未供和闲置土地清理，推进城镇低效用地再开发，促进开发区提高集约用地水平。在新一轮乡级土地利用总体规划编制时，预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。有效利用农村零星分散的存量建设用地，鼓励利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的。积极协调财政部门安排专项资金用于土地整理，确保土地整理的财政资金投入，统筹使用各类资金，积极创新实施方式，开展“整乡、整村”推进试点。鼓励引导社会资本参与土地整理和高标准农田建设，鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，加大补充耕地资金和人力投入，获取合理的土地收益。积极推进旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩指标交易，为新农村建设筹集资金。

三、从精细中优化资源保障服务

面对新形势、新任务、新要求，国土资源部门任务繁重，责任重大，需要精细管理。精细化管理是先进企业管理理念，将精细管理引进国土资源管理是一种创新、一种尝试、一种探索。注重细节、立足专业、科学量化是精细化管理三原则。2016年开始市国土资源局，结合我市国土资源工作实际，进建立适合国土资源精细化管理的运行体系，取得初步成效。2017年5月因国土资源节约集约成效显著使我市成为全省唯一被国务院表扬并获奖励用地计划指标5000亩的设区市。

一是设计项目推进表。目标是管理工作的始点，又是管理工作的终点。目标具有重要的向导和激励作用，要超前谋划，从项目“有节点，可控制”出发，紧紧围绕国土资源管理的中心工作，科学制定出总体工作目标和分层次、分类别、分时间的各项目标，形成项目推进进度表，以表格的形式上墙公示、逐月对照。要做到“三定三落实”，即定任务、定标准、定期限，落实责任部门、责任人、工作进度，做到人人身上有任务，个个肩上有责任。在服务项目用地方面，实行领导分片指导责任制，对省市重点项目建立用地“零距离”服务队和“一项目一服务员”制度，指定专人负责对接联系项目用地报批和供地。

二是绘制路线图。精细化管理要求很强的计划性，做到事前有计划、有安排。计划是事先决定做什么以及如何去做的管理过程，决定目标能否实现。将省市重点项目涉及的行政审批、农转用、土地规划、地籍调查、土地收储、土地出让、征地服务、资金保障、土地登记发证、土地测绘、土地纠纷调解等重点难点项目列出进度表，设计路线图，划定阶段性任务，明确工作路径和所需的资源配置。中心城市“六大片区”收储地块征迁扫尾项目制定路线图，挂图作战；对大多数面临的杆线迁移问题，配备专门人员负责与供电部门的对接落实，根据轻重缓急集中攻破，改变以往“多人对接无人落实”的现状。

三是建立台账管理。结果是要过程来实现的，没有精细的过程就不会有精品的成果。由项目责任单位建立管理台账，按月梳理上报，项目责任领导从台账中了解存在困难和问题，主动对接、积极采取解决措施。如上杭紫金彩坑尾矿库项目所需新村建设用地指标、龙岩烟草片区醇化库项目供地问题、西陂路三期等市政基础设施建设所需水田指标、龙泰新能源材料生产项目所需的规划指标等78个不同类型问题，推出了简化项目用地预审、辅助工程用地不进行预审等优化审批措施，充分保障项目用地。

四是强化服务保障。提前介入，主动提供规划选址、审批流程、供地方式、税费标准、优惠政策等用地咨询服务，加强用地前置审批相关部门的协调，为项目业主提供优质服务，主动与上级部门沟通，帮助解决用地报批过程中遇到的困难和问题。加快交地，大力推广和谐征迁“五五”工作法，抽调市县两级国土资源骨干力量，参与当地征地工作班子，加快征交地工作。推行快批快办，对急需落地的项目开辟用地审查报批“绿色通道”，进一步简化办事程序，减少环节，缩短审查时限。加强督查，按照“锁定项目、监控进度、定期会商，协调问题、督查督办”的要求，实行用地跟踪服务。不断总结提升“全国不动产登记便民利民示范窗口”经验，优化不动产登记等行政审批服务，把高质量服务落到实处，狠抓全市国土资源系统机关办事效率，努力实现机关办事窗口化，让企业和群众到机关办事也能享受窗口一样的便捷高效服务，让群众有更多的获得感。