积极探索市属国有企业“双效双优四全面” 业绩考核新体系

近年来，市国资委深入贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的重要决策部署，坚持问题导向，针对国企业绩考核存在考核指标不明确、分类不清晰、对象不够全等问题，紧紧抓住企业内部管理薄弱环节，着力强化企业战略管理和全面预算管理，本文从绩效评价导向、考核指标设定、考核对象覆盖方面入手，积极擦地建立“双效双优四全面”业绩考核指标新体系。

一、 绩效评价突出“双效益”

首先，突出创造经营效益。建立市属国有企业经济效益指标考核体系，下达利润总额和经济增加值的经济指标，积极引导和激励企业主动适应经济发展新常态，探索企业管理新模式，提高企业经济高效益，促进市属国有企业切实提质增效。截止2018年10月底，市国资委所监管企业资产总额达到1180.39亿元，同比增长13.12%；净资产总额达到429.85亿元，同比增长8.96%；1-10月营业总收入达到76.62亿元，同比增长16.38%；实现利润总额达到3.31亿元，同比增长7.63%；上交税费7.94亿元，同比增长19.76%。

其次，突出承担社会效益。积极探索实施“双目标”考核模式，即在各所出资企业及权属企业中增加了工作目标考核内容，所有企业的考核都分为工作目标和经营目标两个部分。由过去只专注经营目标转变到既考核经营目标也考核工作目标，并根据企业承担社会责任的程度和不同发展阶段，合理确定考核权重，着力提高考核导向作用。工作目标以市属国有企业需承担的社会责任和政府工作目标为主，进一步明确企业在贯彻市委、市政府、市国资委的意图，强化市属国有经济的带动力方面导向与责任。工作目标重点考核企业完成市委市政府、市国资委下达的重中之重项目落实情况及投资完成情况、“三大战役”开展情况、创城工作情况、“三供一业”工作情况、科技创新工作以及政治责任和社会责任履行情况，引导企业主动承担起促进全市经济社会发展的社会责任，切实发挥投资主体、融资主体和建设主体的作用。

二、 指标设定坚持“两项优”

一是优化分类考核指标。根据各市属国有企业特点和功能定位，将监管企业分为商业类和公益类，在差异化分类考核基础上，进一步优化细分商业类考核指标，分为商业一类、商业二类，商业一类企业（工发集团［现为投资集团］、文旅集团、保安集团、龙盛担保公司）以市场为导向，主要考核经营效益；商业二类企业（交发集团、城发集团、水发集团、人才集团、汇金集团、土发集团、龙腾公司、九州龙岩高岭土公司、铁发集团）主要以政府战略任务完成情况为目标，兼顾考核一定的经营效益。通过优化经营效益为主的硬指标和承担社会效益为主的软指标相结合的分类考核，公平公正考核不同性质企业，切实发挥主体效益。

二是优化对标考核指标。将企业考核目标值与同行业企业优秀水平进行比较，将上年度行业优秀值、良好值或平均值，作为重点板块考核指标的基准值，结合企业自身业务情况进行适度微调核定，优化对标考核指标，资源型企业以全国同行业的净资产收益率的优秀水平进行对标考核，民生类企业从生产成本、运营管理、安全生产、服务建设等，与行业优秀企业进行全面、全员、全过程对标管理，提高了考核工作精细化水平，引导企业通过指标数据的对比设定标杆，持续改进工作方法，创新企业经营管理，强化企业发展战略，挖掘内部发展潜力，提升竞争实力逐步赶超先进单位，促进了企业向行业优秀看齐，实现以优带优、对标全优。

三、 考核体系聚焦“四个全”

（一） 考核对象全覆盖。业绩考核工作覆盖100多家（含所有权属二、三级企业，实现了监管范围内市属国有企业业绩考核的全覆盖），并指导各企业根据所处不同行业、不同发展阶段的特点，针对管理层和部门的不同职责、员工所处的不同岗位，建立健全了“纵向到底、横向到边、不留死角”的全员业绩考核工作体系。考核范围从集团公司本部覆盖到全部下属企业，考核对象从企业领导人员覆盖到全体员工，建立起全方位的业绩考核机制。

（二）考核内容全方位。对市国资委所监管企业及权属企业的生产经营实施全方位考核管理，并突出短板问题导向，促进企业提质增效。指标设定过程中既体现行业特点，又综合考虑突出企业管理“短板”、强化资本运作、实施预算管理等方面的考核，从成本控制、应收帐款、安全生产、投资与效益增长、资金回笼使用效率提高、成本费用管控、资本支出控制、存量资产使用效率提高等方面明确考核目标，推动企业做强做优做大。

（三）资本意识全深化。将经济增加值（EVA）作为业绩考核的重要指标之一，强化业绩考核的价值导向和价值管理理念，按不同企业类别分别占基本指标及分类指标的50%、40%、25%、10%。通过将所有企业资产均按照一定的资本成本率（5%或4%）核算成本并从税后经营业绩利润中扣除，引导企业注重资本成本核算、注重价值创造，提高企业负责人的股东回报意识和资本成本意识。

（四）考核方式全结合。组织开展企业负责人经营业绩任期考核，逐步建立企业经营业绩考核“年度指标按预算、任期目标看战略”的新模式，实行任期考核和年度考核相统一的考核方式。在考核指标设置上，突出质量和效益导向，实行任期与年度考核指标相一致，主要考核国有资产保值增值率、利润总额2个基本指标，分类指标确定2-3项，同时要求原则上一定三年不变，以引导企业确保完成 “十三五”规划的增长目标；在考核目标值确定上，要求企业申报的三年任期考核目标建议值原则上与 “十三五”规划和企业三年战略发展目标保持同步，考核期内各年度考核目标增长幅度要保持相互衔接；在考核方式上，在任期初即确定任期考核目标、各个年度考核目标，把三年目标和每年目标紧密结合，贯穿到每一年目标，引导企业集中精力统筹安排任期内规划与计划目标的落实。（原文刊登于《龙岩国资》2019年第1期）