关于提升“法律进企业”实效 推进依法治企的几点思考

“法律进企业”活动是有效提高企业经营管理人员、职工的法律素质，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，为社会主义市场经济健康发展营造良好法治环境的有效途径。

一、我市“法律进企业”活动取得了良好的成效

“五五”普法教育首次提出开展“法律进企业”活动，十多年以来，我市认真开展“法律进企业”活动。市委、市政府把开展“法律进企业”活动作为普法的重要任务之一。市国资委把企业经营管理人员学法作为国有企业领导人培训的重要内容，建立和完善企业经营管理人员学法用法工作的考核监督制度，把企业经营管理人员学法用法工作纳入企业管理、经营效益考核范围，按年度、分阶段实行量化考核并定期通报；各国有企业建立企业经营管理人员学法用法工作机制，建立国有企业经营管理人员参加公职人员学法考试制度，2018年有93家市属国有企业，700多名企业经营管理人员参加考试。公交公司利用公交车载电视、公交LED屏、公交候车亭电子站牌等开展法治宣传。交发集团等国有企业利用职工学校、宣传园地、培训班、讲座等形式，开展有针对性的法治宣传教育，引导员工依法参与企业民主管理，依法维护自身合法权益，促进企业依法经营，进一步提高企业法治化管理水平。紫金矿业公司、电信龙岩分公司、龙净环保公司、龙马环卫公司等一批企业专门设立法务部门，或配备法务人员。紫金矿业公司配备13名公司律师。市属国有企业已全部建立法律顾问制度，其他企业绝大部分聘请了法律顾问。市属国有企业已全部完善依法依规决策程序，加强重大决策合法性审查，推进决策科学化、民主化、法治化。各级各部门组织、整合法律专家和律师资源，通过开展“送法进企业”“企业法律体检”“法律保姆”等活动，深入企业有针对性地提供法律服务，引导企业经营管理人员和广大员工学法用法。市司法局与市政协社法委深入龙工公司等企业开展学雷锋志愿者送法进企业活动，向企业员工发放了《法律进企业读本》。市司法局联合市总工会开展“中国梦.劳动美”法律知识竞赛活动。交发集团、海德馨汽车有限公司、华电漳平火电有限公司、烟草系统、供电系统多人次荣获市级以上普法先进集体和个人。总体上，我市“法律进企业”取得了良好的成效，主要体现在：“法律进企业”齐抓共管机制逐步形成，工作制度与措施逐步完善，法治宣传方式丰富多彩，在保障企业健康发展、推动和谐企业创建、推进依法治企、促进社会稳定等方面都发挥了重要作用。但是，目前我市“法律进企业”活动还存在一些不足，主要体现在：“法律进企业”领导重视程度还不够平衡，有些企业能够做到有组织、有规划、有部署，有些企业，特别是非国企落实还不够到位；“法律进企业”活动的人员和经费投入还不够充实，有些企业没有专人负责管理此项工作。法治宣传教育内容和载体还不够丰富，有些企业注重从培育法治观念着手，有些企业只注重宣传法律条文；违纪违法犯罪现象时有发生；

二、提升“法律进企业”实效，推进新时代依法治企的几点思考

当前，我市正在实施“一市两区三组团”城市发展格局，“五基地六产业七景区”产业发展布局，全力打好精准脱贫攻坚战，全面实施乡村振兴战略，奋力加快高质量发展落实赶超。企业的持续健康发展是地方经济发展的重要基础和根本保障。在当前新的形势下，如何在新的起点上进一步提升“法律进企业”活动实效，是摆在我们面前的新课题、新任务。提升“法律进企业”实效，推进依法治企要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局来开展，努力推动各项措施全面落实，努力建设公开公平公正的法治化营商环境，努力营造创新创业创造良好发展环境，支持和促进企业持续健康快速发展。

（一）提高站位，持续提升“法律进企业”活动的思想共识

思想是行动的先导。深化“法律进企业”活动，首先需要我们各级各部门，特别是企业的经营者和管理者要统一思想，提升共识。从推进企业持续健康发展的要求来看。市场经济首先是法治经济，企业要适应市场经济，就必须坚持依法治企。通过深化“法律进企业”活动，不断增强企业各类人员的法律素养和法治观念，善于运用法治思维和法治方式促进企业改革发展、维护自身合法权益，实现企业经营管理的规范化、法治化，从而推动企业持续健康发展。从构建市场经济的法治环境来看。企业是市场经济的主体，良好的市场经济法治环境是企业生产经营健康发展的重要条件，但它又是互为作用的，市场经济的法治环境还要靠众多企业的依法经营来创造。通过深化“法律进企业”活动，就是要进一步深化企业学法用法，提高企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争的能力和水平，共同营造更加公平有序的市场经济法治环境，为我市经济又好又快发展打下坚实基础。从建设“法治龙岩”的要求来看。坚持依法治市，建设“法治龙岩”是我们必须坚持的战略方针，加强法治宣传教育，提升包括企业在内的全民法治思维和法治观念，是建设“法治龙岩”的前提和根本。深化“法律进企业”活动是法治宣传教育的重要组成部分，同时也是建设“法治龙岩”的一项重要基础性工作，对于增强全民的法治观念、提升社会管理法治化水平、营造平安和谐的法治环境具有十分重要的意义。全市各级各部门特别是各企业要从全局和战略高度认识深化“法律进企业”活动的重要意义，在总结这几年活动经验的基础上，根据新形势新任务新要求，推进这项活动的不断提升。

（二）突出重点，持续提升“法律进企业”活动的工作实效

“法律进企业”活动涉及方方面面，要突出重点，以点带面，全面推进，不断提升工作实效。一要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略统领“法律进企业”工作 ，推动各企业进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。二要完善企业学法制度。各有关部门要认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合企业经营管理目标考核，把企业学法情况作为考核的重要内容，逐步建立和完善企业经营管理人员学法考试考核机制，把法律素质和依法经营的能力纳入对企业经营管理人员的综合考核依据之一。宣传、司法行政、国有资产管理、经贸、市场监督、工会等部门要紧密结合各自职能，加强对企业经营管理人员学法工作的督促和指导。各企业要结合实际，按照市委、市政府转发的“七五”普法规划和市人大常委会通过的“七五”普法决议以及市委依法治市办印发的《关于深入开展“法律进企业”活动的通知》等文件所提出的要求，不断完善企业学法工作制度，做到企业学法工作有专人负责、阶段有规划、年度有计划、工作有措施、年终有总结、有监督激励制度，确保企业学法工作规范化、制度化、常态化。三要充实企业学法内容。要在组织企业经营管理人员和职工学习基本法律制度的基础上，深入学习财税、金融、证券、投资、保险、税务和国有资产监管等方面的法律法规，更好地服务企业改革与发展；学习安全生产、食品药品安全、产品质量等方面的法律法规，推动企业依法保障群众生命财产安全；学习加强环境和生态保护、科技进步、保护知识产权等方面的法律法规，推动建设资源节约、环境友好、自主创新的新型企业；学习就业促进、收入分配、企业改制、劳动保障、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，建立和谐劳动关系，维护职工合法权益。四要突出重点对象学法。突出企业经营管理人员学法，要结合企业管理工作需要，切实加强企业经营管理人员的法治宣传教育，确保企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时，定期组织企业经营管理人员法律知识考试考核，并将其成绩作为任职、晋升的重要依据，努力增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。突出企业法务人员学法，各企业要把法务人员纳入企业人才发展战略，建立企业法律顾问轮训制度，采取“请进来，走出去”的方式，大力培养企业内部法律人才。突出进城务工人员学法，继续落实“谁用工谁负责、谁主管谁负责”工作责任制，把法治宣传教育内容纳入进城务工人员职业技能培训的重要内容，在进城务工人员集中居住地、工作场所以及进城务工人员法治宣传教育基地开展经常性法治宣传教育，努力提高进城务工人员遵纪守法的自觉性，提高其理性表达利益诉求、依法维护自身权益的意识和能力。五要再丰富学法形式，要将学法活动渗透到企业生产经营管理中，在坚持和完善原有的法治讲座、法律培训、法治讲坛等传统形式基础上，探索运用网络、手机、多媒体等现代传媒，开展网上法律培训、网上普法考试、发送普法短信、开展学法征文、法律知识竞赛活动。六要注重企业法治文化建设，将法治文化建设融入企业实践之中，使法治文化“内化于心、外化于行、固化于制”。要把法治文化纳入企业文化软实力建设的重要内容，将法治精神融入企业文化，形成崇尚法治的氛围，为企业法治化管理的不断深化和发展提供深厚的文化底蕴，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。有条件的企业要加强企业法治文化广场、企业法治文化公园、企业法治文化基地、企业法治文化长廊和法治宣传栏等普治阵地建设，增强法治宣传的趣味性和吸引力。七要深化企业依法规范管理。进一步建立完善现代企业治理结构，严格按照《公司法》的要求，进一步规范企业治理结构，实现企业所有权和经营权的分离、决策权和执行权的分离，不断提高企业经营决策水平和执行效率。加强企业建章立制工作，各类企业要始终坚持按制度办事、用制度管人、靠制度控权，遵从法律法规并结合企业实际，建立健全包括人事制度、劳动合同管理制度、生产管理制度、民主管理制度等各项规章制度，合理合法地划分企业各利益主体的权力和责任，完善企业内部相互制衡机制，使企业各利益主体各司其责、各得其所，使企业工作有程序、办事有标准，促进企业走上法治化、规范化管理轨道。要充分发挥职工在民主管理中的作用，切实把《宪法》《工会法》《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规赋予职工的各项权利贯彻落实到职工的工作和生活中。要充分发挥职工大会、工会组织的作用，积极推进和完善劳动关系三方协商机制，建立健全平等协商集体合同制度、劳动争议调解和处理机制、劳动法律监督制度和职工法律援助机制，依法维护职工的劳动经济权益、民主政治权利和精神文化权益。八要强化企业诚信守法经营。诚信守法经营是企业的立身之本，也是推动企业稳步发展的保证。加强合同管理，合同作为现代企业经济活动往来的重要依据和行事规范,是企业市场经营行为的一个重要载体。要加强合同管理，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范, 从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。健全企业法律风险防范机制，各类企业要围绕改革发展实际，稳步推进以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制建设。要建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程，切实发挥法律监督体系的作用。法律事务部门要系统梳理企业各类法律需求，选准开展法律管理的切入点，超前介入，及时跟进，全面覆盖。开展“诚信守法企业”创建活动，依托全市现有各行业管理系统，加快行业信用体系建设，促进行业守信自律。加大诚实守信宣传力度，建立守信激励和失信惩戒机制，营造良好信用环境。九要加强队伍建设。各企业要切实加强“法律进企业”活动的组织领导，建立一把手负责制，成立相应的领导机构和办事机构，明确职责，健全制度，完善措施，切实组织好、实施好“法律进企业”工作。要统筹安排相关经费，充分运用各种资源加强企业法治宣传教育基础设施建设，确保“法律进企业”活动扎实有序开展。要配齐配强企业法务机构的工作人员、公司律师和法律顾问，定期开展业务培训，充分发挥企业法务人员在“法律进企业”活动中的中坚骨干作用。

（三）加强领导，持续提升“法律进企业”活动的整体合力

“法律进企业”活动是一项长期的任务，涉及到需要多个部门的协同配合，必须进一步加强领导，密切配合，形成整体合力。要加强组织领导，各级党政领导要把“法律进企业”活动摆上工作日程，统筹部署安排，协调推进落实。把“法律进企业”工作纳入社会治安综合治理、精神文明创建、绩效考核。市委全面依法治市办要认真履行职责，加强工作任务的协调、督促、检查、推动。督促检查要掌握正确方式方法，突出工作实效。市委依法治市普法守法协调小组要发挥好作用，推动“法律进企业”任务落地落实。要加强协作配合。宣传、司法行政、国资委、经信、市场监督、工会等职能部门要紧密结合各自职能实际，落实“谁执法谁普法”责任制，切实加强对企业法治宣传教育的指导帮助，形成“系统抓，抓系统”的工作合力。要加强考核监督。建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把企业依法经营情况作为考核的重要内容。要加强工作交流。充分利用各种渠道积极推广各级各类企业在学法用法工作中总结的典型经验和做法，推进企业学法用法活动的深入开展。对学法用法成效显著的单位和个人，要及时予以宣传和表扬。