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深化改革促创新 加快发展再发力

编辑:龙岩国资协会 2019-08-02 10:07
近年来,围绕加快推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”和便捷舒适的公众出行服务体系、经济高效的现代交通物流体系“两大体 ..

深化改革促创新 加快发展再发力
龙岩交发集团党委副书记、副董事长、总经理 陈道龙

近年来,围绕加快推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”和便捷舒适的公众出行服务体系、经济高效的现代交通物流体系“两大体系”建设的目标要求,我市交通投资规模屡创新高,基础设施更趋完善,对经济稳增长提供了强有力的支撑。全市现有公路通车里程达14561公里,基本实现了“县县通高速、乡乡通干线、村村通客车”,初步形成了“二纵二横二联”高速公路网和“四纵四横三联”国省干线公路网。全市铁路运营里程达744公里(其中快速铁路290公里),占福建省铁路通车里程3616公里的20.6%,铁路运营里程和铁路网密度位居全省前列。作为我市重要的交通投融资建设主体,这些成绩的取得无疑与交发集团的贡献是密不可分的。

交发集团成立以来,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,坚持经济效益和社会责任“两手抓”,持续聚焦交通主业,在项目建设、交通投融资、企业上市、服务民生等方面作出了积极的贡献。几年来,交发集团通过资本市场、银行信贷等各种渠道共筹措交通基础设施建设资金103.4亿元,累计筹资归还政府性债务本息资金126.13亿元;通过与非金融机构的合作,引进外来资本,撬动投资100多亿元,有力地补充了财政在交通领域投入的不足。代表市政府履行出资人职责,承担了我市11条高速公路的项目建设,总建设里程819公里,我市于2012年在全省山区市中率先实现县县通高速。完成了高新园区快速通道、西外环路、厦蓉高速龙岩互通迁建等一批省、市重点项目的建设任务。承担了连城莲北大道、武平文溪公路、漳平芦和公路等8条县域公路建设任务。参与投资建设了梅坎铁路、赣龙铁路、龙厦铁路、赣龙复线、南三龙铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山段等铁路项目建设以及龙岩西客站、动车运检所、火车北站公交枢纽等铁路基础设施项目,为我省主要城市间城际铁路环线的形成和促进省内主要城市“一体化”生活圈的形成作出了积极的贡献。还承接了龙岩东肖机场的投资建设任务。

但多年来,企业长时间在“多取少予”地超负荷运转和体制机制的制约下,企业资产结构不合理、营利能力不足、现金流匮乏以及人才引进困难等各种深层次矛盾和问题没有得到根本转变。特别是面对当前艰巨的交通建设任务,根据现行财政、金融政策,依靠企业再次“创新融资模式”,实现大规模的融资已几乎不可能。如何在交通建设与经济发展新常态下开创出交通建设的新路子,实现交通建设新突破,打造现有交通网络的升级版,抓住当前我市交通建设和国有企业发展中存在的主要矛盾、主要困难和问题,大胆创新、倍加务实地研究解决问题是关键。今年以来,交发集团针对集团内部涉及房地产业务的企业“多、散、小”,商贸物流企业“小而僵”,集团主业不突出等问题,对集团本部内设机构和所属房地产企业、贸易类企业、交通建设类企业进行改革及整合重组,推动同质同类企业资源整合和人员优化配置,从交通企事业单位引进了一批急需的中高级专业技术人才,取得了一定的成效。

但仅仅依靠这些还远远不够,要持续发挥交发集团投融资主体功能作用,推动龙岩交通建设再上新台阶,更关键的是要进一步优化顶层设计,适应新时期的新要求,要在市委市政府等主管部门的领导下,在市直有关部门的通力协作下,打造一个资产结构合理,现金流充足,利润来源稳定,管理规范,运转高效,市场竞争力强的现代化企业,为我市交通建设持续贡献新的力量。我认为今后一段要着重从以下几个方面着手。

一、创新机制,增强造血功能

交通建设属政府性投资的公益性事业,投入大、无收益,单靠企业长期举债难以维续。近年来,国家陆续出台系列文件,进一步加强了对地方政府性债务的监管,面对金融政策进入新常态,原有的政府兜底的融资渠道和模式已然行不通。在新形势下,如何增强企业造血功能,全面增强企业市场竞争力,满足当前市场化、公司化运作的需要,成为企业转型发展的关键。一是建立良性的交通项目投入产出机制。以往的交通项目建设中,交发集团仅履行融资功能,没有参与项目的建设和经营管理,更没有取得政府资金拼盘,是短期、不可持续的。在当前财政投入不足的情况下,通过“引导规划、控制红线、预留用地”方式捆绑交通平衡用地,将铁路、公路、机场沿线及周边土地增值收益用于补偿项目建设的投入资金,用净收益的拨入形成现金流,形成良性的交通建设投入产出机制,不仅能够增强交发集团自身造血功能,解决集团资信平台运行维护难问题,还能更好地满足市场化、公司化融资运作的政策要求,适应当前金融、财政政策需要。二是理顺体制,盘活交通资源。传统的交通项目建设特别是高速公路省市合作模式存在项目策划、投资、建设、运营各环节各自为营,资源分散,项目缺乏统筹规划,管理效率低下并造成资产沉淀等问题,很难引入市场化运作机制。因此,要结合当前国家政策导向,建立交通项目“投、建、管、养、运”一体化运行方式,对项目进行综合规划,推动交发集团真正成为我市交通基础设施建设的“项目主体”、“建设主体”、“运营主体”和“投资主体”,既节约成本投入提升项目经济效益,又扩大融资功能,减少资源的积压沉淀和浪费。三是创新项目经营开发模式。交发所属交建集团虽然取得路桥一级资质,但起步较晚,与央企以及其他地区路桥企业相比,竞争力非常有限,短期内要迅速扩大市场非常困难。因此,可以采取政府直接授权的方式让交发集团承接更多交通建设项目,并将财政性补助资金、各类项目资金先通过交发集团再拨付到项目单位,壮大企业现金流。或者参照厦门、漳州、泉州的经验,政府通过协议方式、特许经营等方式,把建设项目总额包干给交发集团,由交发集团及所属企业全程参与交通项目建设及相关产业,通过以路养路的形式,形成企业经营现金流,为后续融资发展提供长期支撑。

二、深化改革,提升运营效率

国有企业为保障国民经济持续、快速、健康发展发挥着重大作用。作为我市交通基础设施投融资建设主体,交发集团在我市交通基础设施建设中起着支撑和保障作用,如何激发企业发展活力,提升企业运营效率,对我市交通基础设施建设起着至关重要的作用。一是要进一步激发市场活力。上级主管部门,要依照国务院国资委《关于印发<国务院国资委授权放权清单(2019年版)>的通知》精神,结合实际推进我市国有资本授权经营体制改革,进一步加大授权放权力度,赋予企业更多自主权,从分类开展授权放权、加强行政能力建设、完善监督管理体系、建立动态调整机制几个方面出发,促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。要继续深入推进“放管服”,把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手,为企业办事增便利,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,推动国有企业做强做优做大。二是要营造企业发展软环境。交通项目建设是一项系统工程,不仅需要大量的资金投入,也需要各级各部门给予更多更大的支持。交通主管部门要立足行业主导,加强行业指导,统筹行业内外优势资源,助推交通产业发展;财政部门要进一步拓展公共财政的发展职能,切实发挥财政资金“四两拨千斤”的功效;国资、自然资源等部门要进一步转变职能,简化审批程序。只有凝聚起交通、财政、国资、住建、自然资源等各部门的综合力量,才能及时化解交通基础设施建设中存在的各种困难和问题,真正促进交通大发展。三是从企业本身来说,要紧紧围绕我市“产业发展项目建设年”活动,紧扣交通基础设施建设、道路运输、物流主业,推动国有资本向我市主导产业和具有竞争优势的产业集中。进一步深化企业整合重组,加快“瘦身健体”,推动同质同类企业的整合重组,促进资金、人才、技术等要素的集中,着力解决国有企业“行政化”“机关化”问题,进一步提高运营效率,增强盈利能力。

三、聚焦交通,延伸交通产业链

坚持“服务交通、发展交通,依靠交通运输、经营交通运输”的理念,围绕“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局规划,在完成交通建设任务的同时进一步延伸产业链,提升盈利能力。一是积极向交通上下游产业链延伸,打造集设计、采购、施工、运营、养护等全产业链一体化运作模式,通过设立砂石料场、搅拌站、沥青拌合站,开展交通建设物资供应贸易,进一步延长交通产业链,做大现金流量,扩大利润来源。二是围绕“大交通”和“交通+”的发展要求,充分发挥铁路、公路、机场的产业带动效应,探索发展交通地产和交通旅游、交通康养相融合产业,盘活交通全域资源,开展产业招商、物流招商,实现项目经济效益和社会效益双赢。三是推动交通产业融合。支持和推动企业通过股权收购、无偿划转、投资开发等各种方式向交通行业产业链上下游延伸发展,增加产业附加值,构建市场化的竞争能力和融资能力。

四、接轨市场,推动人才强企

人才是企业发展的第一资源、第一推动力,是做强做优做大企业的重要基础。受现有客观环境和体制机制影响,我市国有企业在人才引进的竞争中处于劣势地位,人才瓶颈已经成为制约企业发展的一个重要因素。要进一步创新引才引智模式,实行“一企一策”,对引进高层次紧缺人才开辟绿色通道,切实提高人才待遇,与市场接轨,要引的进、更要留的住。要建立富有竞争力的薪酬机制。在保证合理公正的前提下,突出关键岗位薪酬的竞争性。大力推行项目负责人制度,将项目负责人薪酬与工效挂钩,激发潜能,提升效率。要为人才搭建良好发展平台。优秀人才不仅看重经济待遇,更看重个人发展空间和自身价值的实现。要为人才创造有利的条件,切实营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围。要进一步完善人才流动机制。畅通国企领导干部与行政、企事业单位干部双向交流渠道,切实有效发挥人才强企、人才强市的作用。要健全考核评价机制。要结合企业实际,分清“功过、是非”,奖罚分明、有奖有罚,激发干部职工干事创业精气神。

“十三五”末,我市将基本形成“能力充分、衔接顺畅、服务优质、安全可靠、智慧引领、生态和谐”的综合交通运输体系。为建设更高水平的互联互通,实现以高速公路为支撑、以铁路为骨干、以空港和水路为补充,构建面向全国、辐射区域的综合交通枢纽,交发集团作为我市交通投资、融资和建设主体,应当竭尽全力,义不容辞。但同时也要需要各级各部门进一步凝聚“经济发展、交通先行”的广泛共识,充分认识新时代、新时期的交通建设新要求,创新体制机制,协力推动我市交通建设再上新台阶。

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