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创新城市管理理念 助推文明龙岩建设

编辑:龙岩国资协会 2019-08-07 09:03
习近平总书记指出:“城市管理像绣花一样精细”。城市市容市貌是城市的形象和面貌,良好的市容市貌是现代城市文明的象征。2012年3月组 ..

创新城市管理理念 助推文明龙岩建设
龙岩市城市管理局党组书记、局长 钟有亮

习近平总书记指出:“城市管理像绣花一样精细”。城市市容市貌是城市的形象和面貌,良好的市容市貌是现代城市文明的象征。2012年3月组建龙岩市城市执法局,2018年12月更名为龙岩市城市管理局。龙岩市城市管理局组建以提升干部队伍凝聚力、战斗力、执行力为核心,以成功创建第五届全国文明城市为契机,用实实在在的行动创造干净、整洁、优美的城市环境,助推文明龙岩建设。

一、适应城市发展需要,组建市城市执法管理机构

为了整合行政执法资源,提高行政执法效率。2011年,龙岩市人民政府向福建省人民政府提交《关于在龙岩中心城市开展城市相对集中行政处罚权工作的请示》,省政府对此作出《福建省人民政府关于在龙岩开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》,同意在龙岩中心城市规划区内11个镇街和龙岩经济技术开发区范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。龙岩市城市管理行政执法局于2012年3月19日正式挂牌成立,直属龙岩市人民政府管理,是城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机关。原市建设局所属的“龙岩市城市建设管理监察支队”更名为“龙岩市城市管理综合执法支队”,隶属关系调整为由市城市管理行政执法局管理。通过开展城市管理相对集中行政处罚权工作,解决在城市管理中存在的多头执法、职责交叉等问题,提高行政执法效率和水平,改善城市发展环境和市民生活环境,提升城市品味和城市竞争力,促进龙岩中心城市经济社会科学发展、跨越发展。

根据党的十九大和十九届三中全会部署,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能。2018年12月29日成立龙岩市城市管理局。按照《龙岩市机构改革实施方案》要求,将城市管理行政执法局的职责和城乡建设局有关市政公用、市容环卫、园林绿化等管理职责,以及其他部门承担的与城市管理密切相关的职责整合,组建市城市管理局,作为市政府工作部门,为正处级单位。龙岩城市管理工作正式按“大城管”模式运作,通过半年多的融合发展,城市管理朝着精细化管理方面迈上一个新的台阶。

二、龙岩中心城市管理工作的实践探索

龙岩市城市管理局按照市委“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”的发展战略,创新城市管理理念,通过“大融合”“大整治”“大疏导”“大科技”“大宣传”活动,努力提升城市精细化管理水平。

(一)以“大融合”为基础,实行城市精细管理。一是制定精细管理标准。出台《龙岩市城市精细化管理标准体系》,从市政设施管养、园林绿化管养、环境卫生管理、市容秩序管理、工地管理、违建治理、户外广告管理、环境保护、行政执法等九个方面完善城市管理作业规范标准,为龙岩市中心城市精细化管理提供切实可行的标准。二是落实精细管理人员。进一步落实街巷长制,发挥联合执法在城市管理中的作用,整合市政维护、园林绿化、环境卫生及城市管理执法人员,实现一支队伍巡查、监督,反馈问题后,多支队伍参与管理执法,真正将城市精细化管理要求和标准落到实处。同时,对照管理标准制定统一的考评体系,通过人员管理的精细化、科学化、合理化落实城市精细化管理。三是凸显精细管理成效。通过实施“大融合”精细化管理,在今年春季攻坚专项行动中首战告捷,龙岩市园林局完成各公园绿篱修剪约1.3万平方米、修剪清理桩景、乔木约400余棵,清理落叶约3000平方米,拔草松土约7390平方米,完成空秃补植约1.1万平方米。龙岩市政维护处共修补人行道板砖约2329平方米,修补砼人行道1526平方米,修复沥青路面约1.7万平方米,砼路面约2540平方米,路缘石约1060米,更换制安障碍墩133个,清理管沟淤泥约1584立方米。龙岩环卫处建立主次干道道路及周边公厕、转运站清扫保洁全覆盖、无缝隙、高质量的清扫保洁常态长效管理机制,彻底消除卫生死角和管理盲区。

(二)以“大整治”为手段,打造美丽中心城市。一是攻坚突破重点难点。按照城市管理“一盘棋”的思路,全力打好日常巡查与集中整治的组合拳,打好专项执法与部门联合的组合拳,全面强化与新罗区政府、公安交警及食药监等部门的协作配合,拆除沿街店铺违法违规设置的遮阳雨棚,大力整治夜市烧烤排档等市容管理重点难点问题,对各主次干道、农贸市场、医院、学校等周边的占道经营摊点进行全面整治,早上7点至晚上10点每条路段均有队员在岗值守。同时,做好早、夜市摊点的管理,确保早市摊点在8点前清理完毕,晚上10点前不得出现夜市摊点。二是加大行政处罚力度。认真梳理日常管理中的“钉子户”,进一步摸清底数、建立台账,逐一开展文明劝导行动,采取柔性劝导和刚性执法两手抓的方式加强管理。完善行政处罚自由裁量权制度,提高市容路段管理等级标准,对屡教不改者坚决从严从重予以查处。2018-2019年以来,针对沿街商铺占道经营、占道堆放等市容违法违章行为,立案查处586起,处罚金额约22.1万元。三是完善长效管理机制。不断完善跟进配套措施,实施长效管理,真正实现标本兼治。坚持“疏堵结合、变堵为疏”的原则,着力推进马路市场疏导点建设。据统计,2018-2019年以来,市城市管理部门开展店外店、占道经营、夜市排档烧烤、户外水池和水龙头等专项整治及“一月一街”市容主题整治,共取缔无证照流动摊点2.8万次,整治占道经营、店外店3.01万次。排查餐饮类行业2411家,督促800余家产生油烟的餐饮业商铺安装油烟净化器。是扎实开展户外广告整治。结合市政府开展四个高速出入口及沿街牌匾标识改造提升工程,协调高速、路政管理部门,累计拆除四个高速出入口70块高立柱等广告牌,面积约14470平方米。实施曹溪路、东肖南路、罗龙西路(龙门集镇段)、罗龙路(火车站)门牌店招改造提升工程,完成约1610家门牌店招改造升级,沿街市容环境显著改善。

(三)以“大疏导”为补充,坚持以人民为中心。 一是有效疏导马路市场。圆满完成韭菜园马路市场搬迁至东城二级批发市场任务,永久性解决了倍受百姓关注、困扰我局多年、饱受市民诟病的历史遗留问题。东城夜市排档疏导点投入使用。二是有效做好便民摊车疏导工作。累计投入使用便民摊车393部,街面流摊得到有效疏导。先后开展市容专项整治20余次,完成中心城区29处邮政报刊亭集中清理工作,累计下达《责令限期改正违法(章)行为通知书》240余份,立案查处市容违法案件508起。三是有效疏导建筑垃圾消纳工作。东肖“银宝形”建筑垃圾消纳场建成并投入使用,已纳土64万方;曹溪“南山盂”消纳场基本建设完毕,6月6日完成启用综合验收;江山“李子隔”业主重新启动建设报批工作,南城“塔后坑”消纳场一期正在建设中,二期已立项。做好重要项目基坑回填、矿坑复绿等临时回填点调度审批工作。加快推进建筑垃圾资源化利用项目,龙岩市龙汇达再生资源有限公司已完成发改立项、用地审批、环保审查等相关报批手续,厂区设备已进场,正处于生产调试阶段。召开渣土管理座谈会,要求渣土运输企业严格按照规定的路线、内容、地点处置渣土,坚决杜绝随意倾倒及未按核准要求处置渣土行为的发生。制定2019年扫黑除恶专项斗争工作要点,将打击建筑渣土领域“渣霸”作为工作重点,与市专项办、省住建厅扫黑办强化沟通联系,及时报送案件线索、工作信息等。第一季度查处建筑渣土领域相关案件20起,罚款186100元。

 (四)以“大科技”为支撑,打造智慧城市管理。龙岩数字城管平台软、硬件系统于2017年10月完成升级改造, 2018年起在47个城市管理相关职能部门范围内正式运行。现覆盖龙岩中心城区39平方公里区域,划分地理编码47760个、单元网格3241个,普查建库七大类、83小类、290168个城市部件,涵盖公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境等城市基础设施。一是高效开展日常案件处置。47个职能部门均已有效接入和使用数字城管平台,平台各项系统运行平稳。今年1-5月,平台共立案74430件,应结案74428件,已结案74422件,按期处置率99.69%,结案率达99.99%。所受理的城市管理问题基本得到解决,取得了良好的管理效果。二是高效对接e龙岩平台。数字城管作为e龙岩的延伸互动平台,实现与e龙岩、市级12345平台统一接入、统一分派。建立24小时值班受理制度,要求相关处置部门建立相应应急值班队伍,全天候接收和处理“e龙岩”随手拍转办事项。今年1-5月,平台共受理e龙岩转办件4636件,应结案4636件,已结案4636件,结案率100%,群众满意度达98%以上。通过数字城管平台精细化管理标准快速联动,把群众的急难事当成自己的事,零懈怠、马上办,将大部分原本需要2-5天才能解决并反馈的问题压缩到1至2个小时就能完成,实现“以互联网技术、信息化手段倒逼部门提高工作效率”的目标。同时,通过推动市民参与,落实积分奖励政策,让百姓有实在的获得感。今年5月9日,中央电视台焦点访谈节目对e龙岩、数字城管对接成效进行报道,展示了“运用信息化手段,实现全民参与城市管理的”的“龙岩模式”。三是高效对接落实“街巷长制”。龙岩数字城管平台按照市委、市政府《关于建立健全文明城市建设常态长效机制的意见》要求,推动各街道落实“街巷长制”,对于一些疑难问题及时转派相关街道,并建议通过“街巷长制”采取联合执法联动处置,有效解决多个长期存在的城市管理难题。中心城区七个街道的数字城管考评得分纳入每月市创城办对各街道创城督查评分体系,分值比重达45%,调动各个街道属地管理积极性,促进城市管理常态长效。

(五)以“大宣传”为举措,营造全民参与氛围。进一步加大城市管理宣传工作力度,持续叫响社会主义核心价值观,造浓城市管理氛围。深入到沿街商户、摊贩中,面对面、点对点开展城市管理有关知识和市容管理方面的宣传,做细做足思想工作,减少市容管理阻力。充分利用电视、报刊、网络、微信公众号等媒体平台,拓宽宣传覆盖面,提高宣传工作质量。通过深入社区、深入校区、深入园区,以张贴海报、发送宣传单、组织宣传活动等形式,提高群众参与城市管理工作热情,使城市管理目标、内容、责任不断深入人心,做到导向鲜明、内涵丰富、引人向上,努力营造人人关心城市管理、支持城市管理、参与城市管理的良好氛围。每年在各类报刊、电视新闻等主流媒体及相关门户网站、微信公众号刊发城市管理信息报道60余条。累计印发《致龙岩中心城区餐饮业经营者的一封信》、《龙岩市文明行为促进条例》等各类城市管理宣传资料18万份,发送文明城市宣传短信820万条,开展宣传车宣传500小时,协调2600余家沿街商铺LED屏开展城市管理公益宣传,为城市管理宣传舆论工作打下坚实基础,引导更多市民参与城市管理当中。

三、创新城市管理理念助推文明龙岩建设的思考

龙岩市城市管理局坚持以人民为中心的发展理念,创新城市管理理念,落实“一个目标、两大抓手、三个提升”工作思路,即:以巩固提升文明城市创建成果,全面提升市民群众获得感和满意度为目标,以城市精细化管理和加强队伍建设为抓手,全面推行“721”工作法,有效提升服务、管理、执法工作水平,打造良好城市环境和营商环境。

(一)全面深化城市管理执法体制改革,创新城市管理理念按照属地管理、权责一致的原则,合理确定市、区城市管理部门的职责分工,形成同责共管工作格局。积极推动市人大出台市容环境卫生管理方面地方性法规,强化城市管理法治保障。修订完善《数字城管指挥手册》,细化城市管理职责范围,完善数字城管考核考评制度,加强考核考评力度。对接公安相关渣土管控交通卡口视频资源,完善渣土管控系统平台建设,推进市政设施、园林绿化、环境卫生等领域数字化管理。

  (二)着力提升服务水平,增强市民群众获得感。持续深入开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作,增强服务意识,强化创新意识,优化行政服务方式,推进智能审批和全程网办,提高电子证照应用率,提升行政服务效能。实施中心城市绿化美化提升工程,开展石锣鼓公园水生态工程建设。在日常养护管理的基础上,逐步完善中心城区公园广场绿地配套设施,提高市区园林绿化管养品质。继续做好环卫一体化工作,加强对生活垃圾无害化处理监管,确保各项环保指标达标排放。加快环卫基础设施建设步伐,大力推进中心城市建成区垃圾分类。积极推进“公厕革命”,做好中心城市公厕新改建工作,进一步完善“公厕助手”程序,更加方便广大市民出行。扎实做好中心城区桥梁检测,推进公交港湾停靠站和道路交叉口等交通节点和道路提升改造任务,加快推进10条畅通工程示范道路整治工作,进一步提升中心城区道路通行环境。继续做好市政设施的日常维护养护,扎实推进市政设施精细化管理工作。

(三)着力提升管理水平,助推文明龙岩建设。充分发挥“街巷长制”作用,协调镇(街)进一步推进疏导点建设和便民摊车疏导工作。推动规划建设一批夜市排档、农贸市场、洗车及摩托车修理、不锈钢制作等专业性疏导市场,切实做到疏堵结合。加强网格化管控力度,做好e龙岩投诉案件处置,着力在根源上化解问题,提升市民满意度。加大对英盾公司、信息采集公司以及园林方面龙顺物业等13家、环卫方面龙马环卫等3家、市政维护方面景日工程等5家服务外包企业的考核监督力度,积极参与“牛皮癣”清理工作,为市容管理提供优质服务。加快推进建筑渣土消纳场和管控平台建设,畅通建筑垃圾处置核准审批渠道,源头化解建筑渣土管理难题。坚持精准规划、精细管理,推动出台《龙岩市中心城区户外广告设置管理办法实施细则(试行)》,提升户外广告管理科学化、信息化水平。

(四)着力提升执法水平,维护城市管理秩序。推进案件管理系统建设,实现平台报送、审查,规范案件制作程序,提升行政执法效率。探索执法案件快速审理机制,提高案件审理和执行效率,维护法律权威。强化行政处罚对象核查,提高行政处罚针对性,化解城市管理顽疾。按照“大督查大落实”工作要求,扎实做好中心城区项目周边控违拆违工作,打好征地拆迁攻坚战,为项目落地保驾护航。按照市政府部署出台《龙岩中心城区违法建设处置办法》,重点解决历史遗留违建等疑难问题。积极探索运用智慧城管、卫片核查、无人机航拍等手段,提高“两违”巡查管控科学化水平。不断探索完善小区违建治理,加强部门联动,综合运用行政、司法等多种手段破解小区违建治理难题。

 (五)落实全面从严治党,保障事业健康发展。坚持和完善 “家庭、单位、社会”三位一体队伍管理工作方法,继续打造执行力品牌。严格落实全面从严治党主体责任,加强廉政风险点管控,建设忠诚干净担当的干部队伍。以开展党员民主评议、党员党性分析和党建绩效考评等为抓手,提高党员干部履职能力。以《城市管理执法行为规范》《龙岩市文明行为促进条例》等新颁布法规规章为重点,进一步加强业务能力培养,提升队伍依法履职能力和服务能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风,深入抓好纪律整治,持续深化作风建设,巩固拓展落实中央八项规定精神和纠正不良习气、树立清风正气成果。加强日常管理监督,加大群众身边腐败问题和作风问题的整治力度,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

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