关于提高我市国有企业运作效率的几点思考与建议

我市国有企业为促进我市经济社会快速健康发展，担负了履行融资主体和投资主体的职责，在重点产业和社会事业发展中起到了“火车头”和“稳定器”的作用。目前，市属国有企业有176家，总资产达931亿元，其中，所有者权益达360亿元。2015年，税利达12亿多元，其中，税收达4亿多元。

下面就提高我市国有企业运作效率问题，谈几点思考与建议，供领导和有关部门参考。

一、深化国企改革取得新亮点

我市采取资源整合、资产重组等措施，推动了国有企业的深化改革和加快发展。

（一）股权多元化取得新突破。市工贸集团所属的龙马汽车公司与无锡丰晟科技公司、福建易动力科技公司合资注册成立龙岩丰晟科技有限公司，成功引进年产15亿安时锂离子动力电池生产项目，对国有企业混合所有制改革进行了探索并取得了初步的成效。

（二）直接融资取得新成效。市交发集团成功发行企业债券10亿元；成功策划龙洲股份有限公司在深圳上市，募集资金4.3亿元；注册发行10亿元短期融资券和8亿元中期票据短融，发行5亿元理财直融业务。汇金公司通过组建城市建设基金，撬动了140亿元的资金投入城市建设；组建教育发展基金，筹措资金50亿元促进我市教育事业加快发展。

（三）拓宽融资渠道取得新进展。市城发集团所属的城投公司采用商业银行招标方式成功融资17.4亿元；所属的安居公司与国开行、农发行对接棚改项目融资，以政府购买服务方式融资12.8亿元；通过双永北互通连接线等项目向农发行融资10.5亿元。向议证券会申请发行公司债和向银行间市场交易商协会申报短期融资劵的工作也正在积极推进之中。

二、国企改革发展存在的突出问题

（一）体制机制不活

改革开放以来，国有企业管理体制改革经历了松绑放权、党委领导下的厂长（总经理）负责制、厂长（总经理）经营责任承包制、建立现代企业制度等阶段。虽然改革取得了成效，但体制机制不活的问题仍然没有彻底解决。

1、效率低。还没有找到既能“把权力关进制度的笼子”，又能“提高市场竞争效率”的管理体制和机制。在新常态下，一些国有企业片面地强调按照“走程序”的要求搞层层请示汇报和集体研究、集体决策，对如何提高“走程序”的运作效率缺乏制度规范，只要经过“走程序”，出了问题谁也没有直接的责任，由集体负责；错失了市场机遇谁也不用负责。这种权责不明，效率低下的管理体制，使得国有企业在市场竞争中失去了应有的经营活力。

2、冗员多。长期以来，国有企业“大锅饭”的问题难以克服，内设机构臃肿，“进人容易出人难”的现象比较普遍，历史上积累下来的冗员问题给一些企业造成负担重、运作效率低。粗略统计，相似规模的国有企业与民营企业相比，人员要多出30%到60%，其中行政管理人员要多出50%到100%。

（二）核心竞争力不强

1、优势不明显。我市国有企业没有进入垄断性行业和关系国计民生的命脉性行业，在市场经济的条件下与其它所有制企业相比虽然有融资方面的优势，但如何提高投融资效率缺乏体制机制的优势。

2、主业不突出。我市国有企业即担负了公益类项目，也参与了商业类项目的市场竞争，企业的发展战略和主攻方向不集中、不明晰，在市场竞争中没有形成经营特色和能够打得响的拳头产品。

3、转型升级压力大。进入新常态，“去产能、去库存”的压力持续加大，迫使国有企业收缩战线退出传统型、资源型产业，投资战略新兴产业缺乏人才、技术和高科技项目的支撑，难以找到一些效益好、规模大的投资项目，尤其是难以找到产业发展方面的好项目、大项目。

三、对策建议

（一）深化改革  提升经营活力

1、落实经营责任。在新常态下，国有企业的改革应从实际出发，积极探索建立“党的领导、权责对等、高效运作、风险可控”的管理体制和机制。

（1）加强党的领导。加强党的领导是国有企业的性质所决定的，是国有企业的根和魂；加强党的领导就是坚持中国特色的社会主义方向，贯彻落实党的方针政策，带领广大职工凝心聚力，努力拼搏，开创国有企业发展的新局面；坚持党管干部，严格党的纪律和规矩，严格执行中央八项规定，清正廉洁，努力建设一支“跟党走、作风硬、善经营、技术精”的国有企业队伍。

（2）探索“因企施策”。根据企业的实际情况，确定改革的方向和重点。一是对集团公司建议实行党委领导下的董事长负责制，集团公司主要担负着资本运作方面的战略决策，要求决策的站位要高、把握的时机要准、协调的力度要大、调动的资源要充分，决策的正确与否直接关系整个集团的发展大局，甚至影响全市的发展。集团董事会对事关发展大局的战略决策要舍得化时间认真做好调查研究作，充分听取方方面面的意见，协调好相关方面的关系，并把有关情况向主管部门汇报，听取主管部门的意见，最后由董事长梳理归纳各方面的意见做出决策，并对决策的实施负总责。二是对集团公司所属的企业建议实行党委领导下的总经理经营目标责任制，总经理带领经营班子全面贯彻落实董事会确定的经营目标，对企业的经营管理负总责。董事会和监事会不干预总经理和经营班子的正常经营活动，运用现代信息技术和大数据分析，董事会侧重对企业经营的效益、目标任务完成情况进行分析评估，定期将评估意见与总经理和经营班子沟通，对经营中遇到的困难和问题董事会给予帮助和协调解决；监事会侧重对企业经营的风险、管理漏洞等问题进行分析评估，对发现的问题，根据问题的性质和大小分别采取向总经理提醒、向董事会报告、向集团公司报告等措施。三是改革不能操之过急，有人对国有企业改革提出“实行所有权与经营权相分离，建立职业经理人制度”的建议可以作为一个问题进行探讨和研究，但目前的条件不成熟，在我市还没有建立和完善职业经理人的管理制度，对国有企业选聘职业经理人缺乏科学的评价机制和风险约束机制。

（3）探索“因项目施策”。根据项目的性质，确定运作机制。对于公益类的项目，实行项目经理负责制，在授权范围内实行阳光操作，接受监事会的监督，必要时通过媒体接受社会公开监督。对于商业类的竞争项目，为提高经营效率和落实经营责任，有的项目可以在明确经营目标、责任和权限的条件下在企业内部实行委托授权经营；有的项目可以在明确经营目标和责任的条件下，履行好相应的资产担保或抵押手续，签订承包合同，在企业内部实行个人或团体承包经营。

2、精兵简政。一是减少领导职数，在一般情况下，建议董事长由党委书记兼任，监事会主席由纪检书记兼任，集团的独立董事和财务总监由国资委干部担任，集团所属国有企业的独立董事和财务总监由集团派干部担任。二是精简内设机构，国有企业的内设机构要根据各企业的实际情况设置，不搞上下对口和相互攀比，对现有的内设机构采取合并、撤消等措施给予精简。三是按照“老人老办法、新人新办法”区别对待解决好企业的冗员问题，明确新老员工的时间界线，对新员工按照市场机制和《劳动法》等法律法规进行管理；对老员工采取提前退休、内退、买断工龄等形式进行分流安置，争取用三左右的时间消化和解决好国有企业的冗员问题。

3、分类考核。为了更好地反映企业的经营情况，建议由国资委牵头，会同财政、审计等部门定期对国有企业的资产情况进行核实，把一些超过二年以上的应收款和呆账、坏账单列出来，对企业的实有资本运作情况进行分类考核。对于公益类项目，按照进度、质量、资金筹措等完成情况进行考核；对于商业类项目，按照经济效益、资金使用效率等指标进行考核；对企业应收款的追讨和呆账、坏账的处理下达任务，按照任务完成的情况进行考核；对于新增的应收款和坏账、呆账要分析原因，落实责任追究。

4、为经营者担当。企业的经营成效是企业经营者业绩的反映，国有企业经营者的压力较大，既要处理好社会效益与企业效益的关系，又要处理好行政管理与市场运作的关系。要发挥好国有企业经营者的积极性，让他们在市场竞争中敢于创新、敢于担当，首先要为经营者担当，让经营者放下思想包袱和解除后顾之忧。对企业的经营失误要实事求是，帮助企业分析原因和寻找对策，不要轻易“追究终身责任”，要把违规违纪与决策失误区别开来。作为国有企业的经营者一定要对党的事业负责，对国有资本负责，在经营中脚踏实地，多一点实干，少一点口号，用经营业绩回报党和人民的培养。有关部门要积极做好国有企业干部的培养和交流工作，确保国有企业经营管理队伍后继有人，把政府经济管理部门的干部放到国有企业锻炼，把优秀的国有企业干部充实到政府经济管理部门。

（二）创新发展  提升核心竞争力

1、推进企业上市。发挥国有企业资本运作的优势积极做好企业上市工作，结合企业上市运作，大力开展“融资、融智、融资源”等方面的运作，促进资金、人才、技术、资源等要素向我市国有企业加快集聚，不断提升我市国有企业的综合实力和对经济社会发展的带动力。建议发改、国资、金融办等部门抽调人员组成专家小组，指导国有企业组成专门的工作班子，专门研究有关上市的政策法规，结合企业的实际情况聘请国内知名中介机构做好企业上市的策划、运作、申报等工作，争取用三年左右的时间，每个集团公司再有一个以上的所属企业成功运作上市。有关部门要大力支持高岭土公司加快推进上市工作，加大协调力度，帮助公司做好资产确认工作，把一些不良资产剥离出来，把一些相关的优良资产包装进去，以提高企业上市资产的优良率来提高企业上市申报的竞争力。龙净、龙洲等上市企业的市值还有很大的上升空间，要用好上市企业的资源，支持和配合企业做好资本运作工作，通过兼并重组、增资扩股等形式，每年再从资本市场募集一批资金。要帮助和指导集团公司所属企业做好“新三板”挂牌的运作工作，通过各种途径从资本市场募集更多的资金和聚集更多的生产要素。

2、扎实推进科技创新。科技创新是把“双刃剑”，成功了将有效提升企业的核心竞争力，带动企业快速发展；失败了将使企业背上沉重的包袱，甚至陷入困境。要根据各企业的实际情况选择好科技创新的发展目标、主攻方向和实施步骤，避免盲目跟风和一哄而起。对于集团公司，要依托资本运作优势，高起点、全方位地做好科技创新的策划和布局工作，找准具有特色的主攻目标，按照国内行业领先的发展定位制定科技创新发展战略，努力把集团公司的资本运作优势转变为科技创新优势，加快使集团公司的主导产业进入全省、全国的领先行列，成为行业龙头带动我市相关的产业链发展。对于集团公司所属企业，在对市场、人才、资金、技术等要素有把握的情况下采取加大投入，实现企业跨越式发展；在对市场、人才、资金、技术等要素把握不准的情况下采取小步快跑的发展策略，使企业在市场竞争中走稳每一步，以积小步为大步的方式提升企业发展实力。

3、鼓励走出去发展。总结紫金、龙工、龙净、福龙马等企业实施走出去发展的成功经验，国资委制定奖励政策，鼓励和支持国有企业把总部留在龙岩，把基地设到外地，把业务推向世界，对接“一带一路”发展战略和认真研究“亚投行”发展战略，在更大的运作空间寻找发展机遇和对接发展要素。再通过回归发展，为我市产业发展引进先进的发展理念、管理经验和资金、人才、技术等要素。走出去发展，运作空间大了，但面临的市场风险也更大了，要在人员、资金、管理制度等方面支持国有企业为走出去发展建立和完善风险防范机制。高岭土公司实施走出去发展战略的方向是对的，不能因为出了问题而停止，要认真总结经验和教训，鼓励高岭土公司继续实施走出去发展战略，在全国范围寻找和控制资源，对接国内顶级的科研机构和大专院校开发新材料、新产品，加快把高岭土公司培育成国内一流的非金属矿产品深加工企业。

4、对接大公司大集团。总结我市国有企业与外地企业成功合作的经验，支持国有企业与国内的大公司、大集团结成联合发展关系，借助大公司、大集团的经营理念、管理方式和发展战略带动我市产业加快发展。

（1）打造大旅游发展格局。加大与大公司、大集团对接的力度，解决好旅游产业开发建设资金量大，回收期长的问题，加快提升我市旅游产业发展水平。市文旅集团的组建确定了在我市打造大旅游发展格局中的龙头地位，建议市文旅集团在搞好资本运作的基础上与国内高端旅游策划机构合作，对全市旅游资源进行统一规划，把各个景点串连起来形成全市一盘棋的大旅游格局，开发吃住行游购娱等配套服务完善的旅游产品，带动我市第三产业加快发展。在大规划的安排下，以景点、道路、公共设施等资产入股，引进横店影视集团等实体在我市开发建设红色影视基地，引进杭州、乌镇、无锡等地有实力的旅游集团对土楼、冠豸山、梁野山、龙湖、梅花湖等景区进行升级改造，加快把我市打造成全国知名的旅游目的地。

（2）提高对矿产资源的控制力。矿产资源是经济发展的重要基础，谁掌握了矿产资源，谁就掌握了经济发展的主动权。支持国有企业提高对矿产资源的控制力，让国有企业担当起生态文明建设的责任，保障我市矿产业安全、生态、有序发展。建议土发集团在搞好资本运作的基础上以土地、山林等资产入股与省地勘部门加大联合探矿的力度，在我市境内再掌握若干个好矿、大矿的矿业权，为我市矿产业可持续发展掌握主动权。